ОБРАЗОВАНИЕ СССР. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В 1920-е гг. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ В 1920-е гг.

Герб СССР. 1924 г.


Герб СССР (1937—1946)



Герб СССР (1948—1956)







Предпосылки и значение образования СССР

К 1921 г. политическая карта бывшей Российской империи значительно изменилась. Зону советской власти составляли формально независимые советские социалистические республики — РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские народные республики — Хорезмская и Бухарская. Прибалтийские страны — Латвия, Литва и Эстония, а также Финляндия и Польша добились признания своего суверенитета. Польша захватила Западную Украину и Западную Белоруссию, часть Литвы.

В советских республиках были свои органы государственной власти и управления, действовали свои конституции, но фактически власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав единой РКП(б).

Коммунисты считали, что объединение всех наций и народностей необходимо для построения социалистического общества. К государственному объединению подталкивали и потребности развития экономики. Хозяйственное единство, взаимозависимость районов Российской империи складывались веками. Промышленность Центра России снабжала районы Юго-востока и Севера своей продукцией, получая взамен сырьё — хлопок, лес, лён. Южные районы были основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т. п. Объединение имело и внешнеполитические причины: схожие по политическому устройству страны должны были выжить во враждебном окружении. К тому же в умах и настроениях народов была жива память об их принадлежности к единому великому государству.

В 1920—1921 гг. между РСФСР и Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией и Грузией были заключены договоры о взаимодействии в военно-хозяйственной и дипломатической областях. Республики объединили под руководством РСФСР свои вооружённые силы, крупную промышленность, финансы, транспорт, почтово-телеграфную связь. Украина и Белоруссия объединили с РСФСР и внешнюю торговлю. План ГОЭЛРО 1920 г. предусматривал создание единой энергетической сети.

У членов большевистской партии существовали различные точки зрения по вопросу о принципах построения единого многонационального государства. Под руководством наркома по делам национальностей И. В. Сталина был разработан план объединения.
Этот план И. В. Сталина получил название плана автономизации.

ИЗ ПРОЕКТА РЕЗОЛЮЦИИ О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР С НЕЗАВИСИМЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ

Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР...

В. И. Ленин подверг план автономизации резкой критике. Он считал, что советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. Каждая республика должна получить право свободного выхода из союза. ЦК РКП(б) одобрил ленинские принципы национально-государственного устройства.

ИЗ НОВОГО ВАРИАНТА ПРОЕКТА РЕЗОЛЮЦИИ

Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Советских Социалистических Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза...

Образование СССР.

Конституция 1924 г. 30 декабря 1922 г. в Москве собрались уполномоченные делегации советских республик, которые утвердили Договор и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик (СССР).

31 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была принята первая Конституция СССР. Высшим органом власти стал Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами — Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов. Он состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Высшим исполнительным и административным (распорядительным) органом стал Совет народных комиссаров СССР.

В союзных республиках существовали свои съезды Советов, ЦИК и СНК. Но значительную часть полномочий республики передавали центральным органам: международное представительство, оборону, пересмотр границ, государственную безопасность, внешнюю торговлю, транспорт, бюджет, связь, денежное обращение. В ведении республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение.

Выборы делегатов съезда Советов СССР не являлись подлинно демократическими. Они были многоступенчатыми: каждый Совет избирал делегатов вышестоящего Совета (районный в областной, областной в республиканский, а затем на съезд Советов). От городских жителей избиралось делегатов в пять раз больше, чем от сельских. Лица, использовавшие наёмный труд или жившие на нетрудовые доходы, священнослужители, бывшие полицейские и жандармы лишались избирательных прав. В 1924—1925 гг. были приняты конституции союзных республик, в основном повторяющие положения общесоюзной.

Национально-государственное строительство.

В 1920-х гг. происходят значительные изменения в национально-территориальном устройстве СССР. В 1924 г. на территории Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, были образованы новые союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР. Киргизы образовали свою автономную республику, вошедшую в состав РСФСР. В сентябре 1924 г. Хорезмская и Бухарская народные социалистические республики вошли в состав Узбекской, Туркменской и Киргизской республик. В составе Украинской ССР на левобережье Днестра возникла Молдавская АССР. В 1924—1926 гг. РСФСР передала БССР Витебскую, Гомельскую и часть Смоленской губерний, населённых главным образом белорусами. В 1929 г. Таджикистан, ранее входивший в состав Узбекской ССР, получил статус союзной республики.

Политика «коренизации».

На начальном этапе развития СССР центральная власть пыталась учитывать национальную специфику. В мусульманских республиках в 1922 г. духовенству были возвращены земли, восстановлены мусульманские суды. Государственные и партийные органы проявляли терпимость в отношении мусульманских норм поведения в обществе, в том числе и для коммунистов. Более того, в партию принимались и верующие. В мусульманских республиках выходным днём объявили вместо воскресенья пятницу.

Одним из направлений национальной политики являлась так называемая «коренизация». Термин этот, впервые появившийся в решениях X съезда РКП(б), означал «выращивание» местных кадров, опору на коренное население республики. Это была политика, ориентированная на подготовку, выдвижение и использование в национальных образованиях национальных кадров для работы в государственных, общественных органах, в хозяйственных учреждениях и учреждениях культуры. Советская власть не могла в этот период обойтись без местной интеллигенции, которую она привлекала на свою сторону. Республики пользовались широкими правами во внутренних делах, в том числе экономических.

Каждая республика была обязана иметь свой язык. Белоруссия объявила белорусский официальным языком, хотя население республики говорило на многих языках. Каждый, даже самый маленький народ, получает свой язык и свою письменность. К концу 1920-х гг. 90 % белорусских, 94 % киргизских и почти 96 % татарских учеников на территориях своих республик использовали родной язык при обучении в начальной школе.

Через систему льгот, «национальных наборов» в вузы началась ускоренная подготовка национальных кадров, из которых впоследствии сложилась местная элита, занявшая основные управленческие должности и привилегированное положение. Но политика «коренизации» нередко оборачивалась ущемлением прав других национальностей, прежде всего русского населения. Русские специалисты даже самой высокой квалификации подчас изгонялись из учреждений.

Большевики собрали большую часть территории бывшей Российской империи в единое государство. Начался очередной этап развития Российского государства — теперь в форме СССР. Обретение народами бывшей Российской империи государственности имело неоднозначные последствия. С одной стороны, это способствовало пробуждению национального самосознания, становлению и развитию национальных культур. С другой стороны, положенный в основу образования СССР принцип «одна нация — одно государство» нередко приводил к ущемлению прав народов, веками живших вместе на общей территории.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ В 1920-е гг.

Новая экономическая политика противоречила лозунгам, под которыми большевики одержали победу в Гражданской войне. Вместо ожидаемого всеобщего равенства, социализма, в котором не было рынка и денег, в стране появились мелкие предприниматели и торговцы, а крестьяне получили возможность свободно продавать свою продукцию. Это вело к усилению имущественного неравенства. Нэпманы, как называли новоявленную буржуазию в городе, и зажиточные крестьяне (кулаки) не имели политической власти, но могли при помощи денег подкупать чиновников. Многие большевики чувствовали себя обманутыми и не находили места в новой жизни. В партийном и государственном аппарате были широко распространены антинэповские настроения, тоска по идеалам революции и Гражданской войны.

Высшие руководители страны, которые инициировали поворот к нэпу, понимали, что без использования рыночных отношений экономика потерпит окончательный крах. Однако они опасались, что усиление буржуазии города и деревни, а также неизбежное расширение свобод приведёт к нежелательным политическим последствиям вплоть до угрозы утраты власти.

Для поощрения экономической инициативы было необходимо прежде всего создать правовую основу, защитить граждан и их имущество от произвола, который получил широкое распространение в годы революции и Гражданской войны. С этой целью в начале 1920-х гг. вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ), а затем Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ). Права ГПУ по сравнению с ВЧК были несколько ограничены. Вместо революционных трибуналов создавались обычные суды. Значительные усилия предпринимались для разработки новых правовых документов. Были приняты основные кодексы законов — уголовный, гражданский, законов о труде и т. д.

Вместе с тем репрессии в отношении политических противников большевиков продолжались. Ликвидировались последние небольшевистские партии, укреплялась однопартийная диктатура. Летом 1922 г. был проведён судебный процесс над руководителями партии социалистов-революционеров. Жестоким репрессиям подвергались священнослужители. Права органов ОГПУ всё более расширялись.

Советское государство считалось государством диктатуры пролетариата, в котором рабочий класс пользовался преимущественными правами. Принимались меры для усиления влияния партии также в деревне, завоевания политических симпатий крестьянства. С этой целью в 1925 г. проводилась кампания перевыборов местных Советов. Многие крестьяне, которые ранее были лишены избирательных прав как кулаки, теперь могли участвовать в выборах. Такие нововведения, однако, наталкивались на сопротивление низовых руководителей, которые опасались подрыва своей власти. После 1925 г. общий политический курс ужесточился. Многие зажиточные крестьяне вновь стали «лишенцами», т. е. лишились избирательных прав и подверглись другим видам дискриминации.

Подобные колебания наблюдались во всех сферах жизни общества. В значительной степени это было связано с острой политической борьбой, которая велась внутри большевистской партии.

Болезнь В. И. Ленина и борьба за власть.

После завершения Гражданской войны в рядах партии активизировались споры и столкновения. Их причинами были поиски путей развития страны в новых условиях, а также борьба за власть и влияние между различными партийными лидерами.

В начале 1920-х гг. общепризнанным вождём партии оставался В. И. Ленин. Большую роль играли также другие руководители: Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, И. В. Сталин, Л. Д. Троцкий, А. И. Рыков, Н. И. Бухарин, М. И. Калинин. Самыми значительными были противоречия между Лениным и Троцким, который пользовался большим авторитетом и имел много последователей. На X съезде РКП(б) в марте 1921 г. Ленин и его сторонники одержали победу, получив большинство в руководящих органах партии. По инициативе Ленина была принята резолюция «О единстве партии», запрещавшая под угрозой исключения создание фракций. Эта резолюция фактически стала орудием борьбы с инакомыслием в партийных рядах. Любая критика руководства партии отныне объявлялась фракционной деятельностью.

Фактически власть в партии была сосредоточена в руках членов Политического бюро (Политбюро). Этот орган избирался на пленумах (собраниях) членов ЦК РКП(б) для руководства партией в перерывах между ними.

Одним из тех, на кого Ленин опирался в своей борьбе за лидерство, был Сталин. В начале 1922 г. его избрали на вновь созданную должность генерального секретаря ЦК РКП(б). Он должен был руководить партийным аппаратом, роль которого всё более возрастала. Вскоре ситуация осложнилась в силу болезни Ленина. Его соратники Зиновьев, Каменев и Сталин образовали в Политбюро так называемую «тройку», которая приобрела решающее влияние.

Увидев, что в руководстве партии нарушен баланс сил, Ленин попытался предотвратить раскол и сохранить свои позиции лидера. В конце 1922 — начале 1923 г. он продиктовал несколько статей и писем, которые часто называют его «Завещанием». Ленин предложил расширить состав руководящих органов партии, предупредил о том, что противоречия между советскими вождями, в частности между Сталиным и Троцким, могут привести к расколу, а также рекомендовал сместить Сталина с поста генерального секретаря ЦК партии за грубость.

Однако предложения Ленина фактически не были реализованы. В марте 1923 г. после нового приступа болезни он окончательно отошёл от активной деятельности. Борьба за власть в руководстве партии усилилась. В январе 1924 г. Ленин умер. Через год, в январе 1925 г., большинство членов Политбюро под руководством Сталина, Зиновьева и Каменева добилось снятия Троцкого с поста наркома по военным и морским делам, что завершило его отстранение от реальной власти.

Ликвидация оппозиции внутри ВКП(б).

В период противостояния с Троцким в Политбюро сохранялось относительное единство. Однако в 1925 г. образовалась «новая оппозиция» во главе с Зиновьевым и Каменевым. Причинами раскола были как борьба за власть, так и разногласия по принципиальным политическим вопросам. Зиновьев, Каменев и их сторонники считали, что принятый в годы нэпа курс усиливает капиталистические элементы (так называемых кулаков) в деревне. Однако большинство в Политбюро полагало, что призывы ограничить кулака фактически ведут к свёртыванию нэпа.

Оппозиционеры в своей борьбе могли опереться в основном на Ленинградскую партийную организацию, которой фактически руководил Зиновьев. На XIV съезде партии в декабре 1925 г. (на нём она была переименована во Всесоюзную коммунистическую партию — ВКП(б) оппозиция потерпела полное поражение. Вскоре руководителем Ленинградской области вместо Зиновьева был назначен сторонник Сталина С. М. Киров. Потеряли руководящие должности и другие оппозиционеры.

Весной 1926 г. Зиновьев и Каменев вступили в союз с Троцким, образовав «объединённую оппозицию». Они вновь обвиняли большинство в Политбюро в узурпации власти и бюрократизме. В целом оппозиционеры требовали усилить экономическое давление на крестьянство и за счёт изъятых в деревне дополнительных средств ускорить индустриализацию. Большинство в Политбюро во главе со Сталиным придерживалось более умеренной линии, считая необходимым поддерживать равновесие между развитием промышленности и сельского хозяйства.

Контролируя партийный аппарат и государственные органы, большинство в Политбюро подавило выступления оппозиционеров. В 1926 г. сначала Зиновьев, а затем Троцкий и Каменев были исключены из Политбюро. Для борьбы с оппозицией использовались не только методы внутрипартийной дискуссии, но и сила органов государственной безопасности. В ноябре 1927 г. в связи с празднованием 10-й годовщины Октябрьской революции оппозиционеры попытались провести свои митинги и демонстрации. Однако они были разогнаны. Вскоре после этого лидеров и более 2 тыс. активных участников оппозиции исключили из партии. Многих из них отправили в ссылку. Значительная часть оппозиционеров добилась прощения, объявив о подчинении воле большинства. Наиболее непримиримыми оставались Троцкий и его ближайшие соратники. Троцкого в начале 1928 г. выслали в Казахстан, а некоторое время спустя выдворили за пределы СССР.

Ужесточение политического курса.

Внутрипартийная борьба оказала существенное воздействие на политическое развитие страны. Большевистская партия понесла значительные кадровые потери. Была подорвана система коллективного руководства и относительной внутрипартийной демократии. Широкое распространение получило выдвижение кадров по принципу личной преданности лидерам партии. Для подавления оппозиции всё активнее использовались органы государственной безопасности. В совокупности это создавало предпосылки для утверждения единовластия.

Ожесточённые внутрипартийные столкновения отвлекали руководство страны от рассмотрения реальных проблем, лишали его необходимой гибкости и инициативы. Всё чаще принимались идеологически мотивированные решения. Усилилось давление государства на зажиточных крестьян и предпринимателей в городах. Их ограничивали в правах, обкладывали дополнительными налогами, арестовывали. Это вело к усилению кризисных явлений в экономике.

В связи с обострением международной обстановки (налёт британской полиции на англо-советское торговое акционерное общество «АРКОС» в Лондоне и разрыв Великобританией дипломатических отношений с СССР в мае 1927 г., взрывы в Москве и убийство советского посла в Польше П. Л. Войкова в июне 1927 г., высылка гоминдановским правительством советских советников из Китая в июле 1927 г. и т. д.) в стране принимались меры по подготовке к войне. Проводились учебные мобилизации в армию. Усилились репрессии. 10 июня 1927 г. в газетах появилось сообщение, что в ответ на убийство Войкова были расстреляны 20 заложников из числа бывших дворян. 9 тыс. бывших помещиков, зажиточных крестьян, торговцев, церковнослужителей и др. были арестованы только в июне 1927 г. Такие люди считались потенциально опасными в случае возникновения войны.

Эти события, которые часто называют «военной тревогой» 1927 г., имели важные последствия. Они подрывали и без того слабую правовую систему нэпа, создавали предпосылки для очередных волн репрессий и чрезвычайных мер. Слухи о возможной вскоре войне привели к массовым закупкам промышленных товаров и продовольствия в запас. Крестьяне также не спешили продавать свою продукцию, рассчитывая на рост цен и опасаясь финансовой нестабильности. Ужесточение политического курса сыграло важную роль в возникновении кризиса, охватившего страну в конце 1927 г. Это был кризис, окончательно разрушивший систему новой экономической политики.

В 1920-е гг. происходило ужесточение политического режима, сложилась однопартийная система. После смерти В. И. Ленина разгорелась острая борьба за власть в партийном руководстве. Победителем в этой борьбе стал генеральный секретарь ВКП(б) И. В. Сталин.